Невыполненные обещания и навязанные обязательства
24 июля 2009 года на сайте Российская Газета появилась статья «Крушение "пирамид"», анонсирующая вступивший с 4 августа закон «О кредитной кооперации», который, по мнению авторов статьи, должен был защитить россиян от финансовых мошенников. В статье были сделаны некоторые критические оценки сложившейся ситуации с кредитной кооперацией. Так было отмечено, что деятельность кредитных кооперативов в стране не регулировалась и не контролировалась, кроме того точного количества таких организаций в России, а тем более финансового размаха их деятельности на этом стихийном рынке не знает никто, так как зарегистрировать кооператив можно было в любой налоговой инспекции. Предполагалось, что закон «О кредитной кооперации» коснется как минимум миллиона граждан, которые пользуются услугами 800 кредитных потребительских кооперативов, действующих в России с начала 1990-х годов и, по приблизительным оценкам, ежегодный оборот кооперативов с каждым годом увеличивался и составлял на 2009 год от 10 до 30 миллиардов рублей.
Конечно, закона «О кредитной кооперации» в кругах кредитной кооперации ждали, но сказать, что деятельность кредитных кооперативов не регулировалась, было нельзя. На самом деле, данный закон был второй редакцией, принятого еще в 2001 году многострадального Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан», на который несколько раз Президент России налагал вето, и который предусматривал государственное регулирование для кредитных кооперативов, а так же возможность создания добровольных форм их саморегулирования. Но сложилась обычная для России ситуация, когда строгость российских законов смягчалась необязательностью их исполнения, и за неполные шесть месяцев 2009 года в России прекратили деятельность 7 кредитных кооперативов граждан, которые работали по принципу финансовых пирамид. Ущерб от их деятельности населению на тот момент превысил 32 миллиарда рублей. С удивлением можно было узнать, что оперативники пожимали плечами, когда сегодня их спрашивали, как отличить надежный кооператив от финансовой пирамиды. Не было в старом законодательстве, по их словам, такого четкого определения. Кроме того, милиции было запрещено вмешиваться в деятельность хозяйствующего субъекта до тех пор, пока не поступают жалобы от населения, на основании которых УБЭП имеет право проверить финансово-хозяйственную деятельность кооперативов. Но часто у обманутых вкладчиков вставал вопрос, действительно у правоохранительных органов не было соответствующих полномочий для преследования финансовых мошенников или они просто не хотели привлекать к ответственности организаторов финансовых пирамид?
Что же обещано было пайщикам кредитных кооперативов после вступления в действие нового закона?
Во-первых, запретить появление финансовых пирамид в виде кредитных кооперативов. Однако, как не печально отметить, финансовые пирамиды в виде кредитных лжекооперативов продолжали появляться в течении 10 лет, прошедших со времени принятия закона «О кредитной кооперации». Можно прочитать статью «Осторожно лжекооперация!»
Во-вторых, обманутые пайщики смогут рассчитывать на компенсацию ущерба, как и вкладчики банков. Дальнейшая история кредитной кооперации показала, что никто не собирался делать систему страхования вкладов в кредитных кооперативах, а все кооперативы должны будут ежегодно пополнять резервную копилку своей саморегулируемой организации, отчисляя в нее два процента от своих среднегодовых активов на случай разорения. На практике вкладчики кредитных кооперативов обычно никаких компенсаций в случае их банкротства не получали.
В-третьих, будет назначен уполномоченный государственный регулятор, который станет отслеживать как деятельность самих кооперативов, причем особенно тщательный контроль с проверками она установит за кооперативами, число членов которых превышает 5 тысяч физических и (или) юридических лиц, а так же кредитных кооперативов второго уровня и саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. Финансовое состояние кредитных кооперативов будет проверяться на основе соблюдения финансовых нормативов. Действительно государственный регулятор был назначен, но вопрос с положительной оценкой его деятельности остается открытым.
Но самой главной новацией закона «О кредитной кооперации» стало обязательное членство кредитных кооперативов в саморегулируемых организациях с 2011 года, которые, как было сказано, станут «чистильщиками» движения кредитной кооперации. Что это означает, объяснил руководитель одной из таких саморегулируемых организациях, глава Лиги кредитных союзов Вадим Калиничев. По его словам в саморегулируемые организации кредитные кооперативы обязаны будут вступать в течение трех месяцев с момента своего создания. Без этого они не имеют права ни принимать сбережения, ни выдавать займы гражданам.
Как стало ясно, Лига кредитных союзов за 8 лет действия закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» так и не смогла объединить вокруг себя кредитные кооперативы и положительно повлиять на развитие движения кредитной кооперации и надеялась, после принятия закона «О кредитной кооперации» на силу принуждения государственных органов.
|